2024年，蘇州工業園區市場監督管理局在園區黨工委、管委會的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在加強法治化市場監管，服務經濟社會高質量發展方面取得成效。全局積極推進法治建設工作，食品藥品安全稽查大隊和社會事務稽查大隊分獲全市市場監管系統執法先鋒團隊、全市文化市場綜合執法“先鋒’系列行動先進集體；寵物診療行業收費“體檢”項目獲“法治為民辦實事”典型案例；“商業秘密保護‘一園一站多點’建設”獲全市“關愛民生法治行”活動典型項目；多名人員獲得全省優秀基層法治員、法治蘇州建設先進個人、全市市場監管系統執法辦案能手等稱號，18件案件入選各級典型案例。現將本年度法治建設工作匯報如下：

一、勤學篤行，厚植習近平法治思想根基

局黨委多次召開會議研究法治政府建設，持續深學細悟習近平法治思想，將習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組學習重點內容，全年累計開展理論學習12次。重點學習《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和新修訂的《公司法》《行政復議法》等法律規范，不斷提升法治建設思想認識與依法辦事能力。局黨委集體參加6期總局組織的“市場監管大講堂”學法活動，大力宣傳貫徹習近平法治思想，推動全系統依法行政工作。履行主要負責人依法行政第一責任人職責，將學習領會貫徹落實習近平法治思想融入市場監管工作的全過程、各領域。

二、強基固本，落實法治政府建設工作部署

扎實推進行政執法突出問題專項整治。對行政執法工作進行“全面體檢”，對行政執法問題進行全面排查，進一步提升執法能力和規范化水平。“綜合查一次”改革工作初見成效。全面梳理2024年度檢查計劃；編制行政檢查事項清單，合并清理行政檢查事項64項，整合形成檢查事項205項；編制涉企行政檢查“白名單”；編制市場監管局“綜合查一次”場景清單，配合免罰輕罰清單，逐步形成“三跨四清單”（“跨部門”“跨層級”“跨領域”，“檢查事項清單”“場景清單”“白名單”“免罰輕罰”清單）的監管格局，推進集中精準執法，壓減檢查頻次，構建“無事不擾，無處不在”的監管氛圍。嚴格執行行政規范性文件制定程序。審查現行有效規范性文件4件，均按要求進行備案，清理1件。做好復議答復和應訴工作，實質性化解行政爭議。全年新增復議案件104件，復議被糾錯率多年保持低位，行政復議調解和解率持續提高，有效調解當事人與投訴舉報人之間的矛盾。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，全年新增行政訴訟案件22件，負責人出庭應訴率達100%，無敗訴案件。提升普法廣度與精度，進一步營造良好法治氛圍。嚴格落實“誰執法，誰普法”責任制度，開展“食品安全宣傳周”“3?15消費者權益保護日”等活動，舉辦普法講座5場，發放普法資料322份。通過“蘇州工業園區消保委”公眾號發布普法文章58篇，閱讀人數超1.2萬人。

三、守正創新，全力優化法治化營商環境

（一）以法治引領創新發展

引進公平競爭審查大數據評估智慧平臺，為政策起草部門提供審查參考。建立“雙隨機、一公開”政務信息公開機制，及時、準確發布監管信息。在全市率先推行行政處罰“觸發式信用修復”，發送修復提示短信128條，實現信用修復“網上辦”“不跑路”。在全省率先探索醫療器械企業“觸發式”監管，開展風險分類管控，實現精準監管。推動生物制品分段生產創新試點政策落地，開通醫療器械檢驗“綠色通道”。

（二）以法治護航民生安全

一是民生領域專項整治行動成效顯著。開展校園食品安全、電動自行車、教培機構等整治行動40余項，查辦案件746件，入選各級典型案例18件。二是守牢“三品一特”安全底線。推進“食安封簽”、AI明廚亮灶、電梯“數字化”平臺智慧監管。發布全省首個集體用餐配送單位食品安全智能化管理規范市級地方標準。持續加強藥械化網絡銷售以及醫療器械備案人委托生產質量監管，開展零售藥店標準化建設。全面推進特種設備安全生產“六化”工作，在全市率先推行電梯“保險+數字化+服務”模式。完成重大活動食品安全、特種設備安全保障任務75次，保障參與人員超15萬人次，實現所有保障零事故、零投訴。

（三）以法治保障高質量發展

全面推行涉企行政指導。今年以來行政指導企業468家，開展培訓、入企法治體檢活動28次，發放行政指導建議書73份，指導企業信用修復218次。根據園區產業結構特點，編寫醫療美容行業常見問題、MCN機構直播營銷、上市公司商業秘密保護、生物醫藥產業商業秘密保護等規范指引，助力行業、企業行穩致遠。嚴格落實行政裁量權基準制度。依法依規實施處罰裁量，嚴格落實“免罰輕罰清單”，全年辦理免罰案件84件，涉及金額613.9萬元；輕罰減罰案件209件，涉及金額2019.23萬元。

（四）以法治提升履職質效

狠抓隊伍建設，加強執法能力建設，強化履職擔當，努力鍛造一支“一專多能”的法治化隊伍。一是提升業務能力。開展案卷評查和優秀執法文書評選活動，獲評全省優秀案卷，強化示范引領。組織“法治開講”主題全員輪訓工作，開展6場業務專題培訓；編發多期《執法辦案實務采編》；深入實施執法隊伍能力建設“333工程”，開展師徒結對培養、年輕干部案例匯報等系列活動；首次開展“執法技能大比武”，執法水平明顯提升。一名執法人員作為園區代表隊成員參加蘇州市行政執法人員“比武大練兵”競賽，榮獲“團體一等獎”。二是加強作風建設。開展旁聽職務犯罪案件庭審、“青年說?清廉行”、我學江南廉韻等活動，嚴格落實中央八項規定精神，扎實開展市場監管系統行風建設三年行動。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，蘇州工業園區市場監督法治建設仍存在一些薄弱環節：一是法治建設水平與產業發展水平還不匹配。當前，市場上新業態、新模式層出不窮，執法監管能力與方式還存在一定的滯后性，法治監管還需要向深層次探索和推進。二是投訴舉報總量的控減效果尚不明顯。與新形勢下人民群眾的更高需求，更高期待相比，執法為民的成效不夠，創新規范的舉措不多，源頭治理的思維不強。三是“一專多能”的執法力量仍待強化。隨著“綜合查一次”執法改革工作的開展，對執法人員的法治素養、知識儲備、協調能力提出了更高的要求。執法人員熟練掌握并運用多領域業務知識的能力還有提升空間，全科人才培養長效機制有待進一步完善。

四、2025年工作思路和重點舉措

2025年，蘇州工業園區市場監督管理局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞法治建設工作總目標，推進嚴格規范公正文明執法，執法與服務相統一、守底線和促發展相結合，深入推行服務型執法，推動市場監管法治化建設工作走向更高水平。

（一）多措并舉保安全、守底線

持續推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動，規范企業經營行為。持續推進食品抽檢和網絡專項監測，推廣應用智慧化監管新模式，實施“食安星鏈計劃”，探索建立民間自辦宴席、社區養老食堂等特色食品安全工作站。持續加強藥械化經營使用環節監管，開展零售藥店藥事服務示范點建設，強化安全監管與專業服務聯動，探索藥械安全協同治理。推廣智慧叉車應用，做好涉危化品、化工企業、大型游樂設施監管工作，牽頭推動小型游樂設施安全監管。聚焦重點工業品開展專項整治，推動電動自行車及相關產品“新國標”順利施行。

（二）凝心聚力助企業、促發展

建立“一企一檔”，密切跟進企業發展動態，推進藥械產業服務專業化、高端化、定制化。探索新興領域“信用沙盒”包容審慎監管機制，為新經濟發展營造寬松經營環境。加強電動自行車、校外培訓機構等重點領域執法，規范市場經營秩序。研究破解平臺經濟方面的治理難題，優化投訴舉報處置機制。應用“大數據篩查+專家復核”模式對政策措施進行風險評估，促進公平競爭，服務構建統一大市場。持續培育“蘇州制造”“江蘇精品”等高等級質量品牌，引導企業積極參與國際標準研制。

（三）突出重點強監管、優服務

一是大力推進“綜合查一次”改革。對涉及同一家經營主體的“跨領域”“跨層級”檢查任務開展融合監管、協同監管，全面壓降檢查頻次。以蘇州市“綜合查一次”行政執法檢查監管系統和市場監管一體化平臺為依托，以數字賦能“綜合查一次”工作效能提升。二是持續推進包容審慎執法。以省、市涉企免罰輕罰清單與《行政處罰法》為依托，加強對處罰幅度、數額的規范，確保公正執法，規范執法。三是深入推進八五普法。編制2025年度普法工作計劃，突出重點領域、重點時段，組織各條線按計劃開展普法宣傳；創新普法方式，發揮新媒體優勢，通過公眾號等新媒體發布以案釋法案例。四是加強執法隊伍建設。開展季度、年度執法案卷質量評查，組織第四屆以案說法活動和執法文書質量評比等活動，發揮好優秀執法文書、典型案例的帶動作用，推動執法隊伍依法行政水平整體提升。

 

蘇州工業園區市場監督管理局

2025年2月6日