——摘自省委《建議》

“信息安全共性技術國家工程研究中心的專家就要來訪，要不您也和我們一起吧，有很多問題您能在接待中獲得答案。”12月23日下午，在蘇州工業園區新盛里·低空經濟產業園，記者和江蘇中麒鑫航天科技集團有限公司董事長張羅康一同接待了專家團隊。短短兩個小時后，雙方就聯合開展“低空飛行器通信安全防護體系”研發項目達成合作。

工程師緊盯屏幕記錄數據，研發車間機械臂高速運轉，咖啡角創業者低聲磋商，處處洋溢著研發的活力與激情。在新盛里，像中麒鑫這樣的入駐企業，不僅能享受到完備的現代化設施和便利的生產生活配套，隨著園區持續引入上下游相關供應鏈企業，還能在商業合作方面便捷找尋新的機會。

很難想象，這片活力迸發的產業高地，5年前還在“沉睡”。

2015年，可勝、可利兩家企業從這里遷址宿遷，曾經承載過萬人就業的工業用地突然“停擺”，多年房齡的廠房銹跡斑斑、破舊缺損，建筑、消防標準過時，設施老化癱瘓……“攤大餅式”的產業布局已無法適應新興產業的發展需求，地塊陷入“閑置—衰敗”的循環，成為典型的低效工業用地。

“只剩破舊的廠房，幾名保安保潔輪流看守，522畝土地大量閑置。”推動該地塊更新再開發的蘇州工業園區城市重建有限公司企業發展部總經理譚亞升回憶。

2019年，低效用地再開發被提上盤活日程，但盤活之路并非坦途。

記者了解到，在當時，工業用地的轉讓成本較高，但企業已運營多年，逐步攤薄了投資成本，但基于企業的綜合訴求，雙方之間的談判不太順利，每一次磋商就像“逐字摳條款的拉鋸戰”。

“作為國企，我們既要堅守國有資產保值增值底線，又要平衡企業方的利益訴求。”譚亞升坦言，歷經三年審慎磋磨，終于在2021年10月完成項目收購，空置已久的工業用地迎來重生的契機。

收購只是第一步，而改造過程更是挑戰重重：建筑設施、行業標準、規范要求產生了變化，這好比在舊紙上重繪新圖，該如何下手？

“我們堅持蘇州的工業‘初心’，盡可能保留原有項目的工業文脈和地域特色，并注入現代元素，秉持‘留拆改并存’模式，果斷拆除破敗的無證鋼結構廠房，對結構完好的廠房則進行翻新改造，同時新建停車樓、研發中心等現代產業必備的配套設施。與各相關部門的溝通，協調新標準、新規范在項目中的落地執行，這一過程可謂‘遇山開路遇水搭橋’。”城市重建規劃設計部副總經理王建介紹。

盤活低效用地的核心，在于精準的產業定位。正值工業制造轉型期，新盛里將目光鎖定低空經濟、航空航天、半導體高端制造等國家重點支持領域——

通過“產業鏈招商+生態培育”，加快低空產業集聚，推動產業升級，達天飛艇、鋼研昊普、翔程航空等多家企業入駐；協同工業園區成立50億元低空經濟產業基金，落地蘇州市適航服務中心，提供“一站式”適航技術服務，策劃低空經濟行業活動等；同時重點圍繞幕墻清洗、教育研學、應用培訓、生產測試、空中交通等領域積極打造產業園低空場景，常態化運營“新盛里—浦東”航線，并啟動“新盛里—虹橋”試運行航線。

“去年，新盛里獲評首批‘蘇州市低空經濟先導產業園’，也因而成為蘇州低空經濟發展的核心載體，園區低空產業影響力越來越大。”譚亞升感慨。

按照招商先行、分期改造新建、分期投入運營的思路，經過幾年的改造，新盛里迎來“新生”——

建筑面積從原來的37萬方擴容至55萬方，產業空間增加35%，容積率從1.0提升至1.5，相當于土地產出直接翻倍；運營僅一年左右，已出租面積超10萬方，引進企業數量超30家，其中高新技術企業超過10家、專精特新企業5家，產業鏈優勢明顯，低空經濟產業園已初現更新成效。

土地是最重要的生產要素之一，是支撐實體經濟發展的重要載體。“十四五”以來，江蘇實施低效用地再開發104.84萬畝，而新盛里的“新生”，正是江蘇盤活低效用地的生動縮影。即將步入“十五五”，省自然資源廳開發利用處有關負責人介紹，我省將繼續落實自然資源部擴大深化低效用地再開發試點工作要求，指導各地優化存量工商業土地利用，推動土地混合開發利用和用途合理轉換，提升土地節約集約利用水平，促進城鄉高質量發展。

“未來五年，我們將力爭實現新興產業高企入駐超百家、高精尖就業人口5000人、前期年產值50億元這些目標，以完成低效用地盤活用好的‘初心’。”展望未來，城市重建新盛里項目招運團隊的每個成員眼里都亮起了光。

記者手記>>>

作為經濟大省，江蘇面臨土地資源緊張的發展瓶頸。在采訪中，記者能明顯感覺新盛里的“新生”有多難：從三年拉鋸談判破解收購難題，到“留拆改”模式激活空間價值，再到低空經濟的精準布局，政策護航、國企發力、產業賦能，“沉睡”的土地得以長出高新技術企業、百億級發展藍圖。

土地是發展的根基，盤活一寸土地，便多一份動能。新盛里的蛻變，藏著江蘇盤活低效用地的深層邏輯：只要用好政策、用活思路，“低效”就能變“高效”，為高質量發展注入源源不斷的空間活力。站在“十五五”的新起點上，江蘇將更進一步，探索出一條以“存量變革”驅動發展方式轉型的集約高效之路。